خصوصی مضمون

سیّد اکبر زاہد

ایف سی آر اے ترمیمی بل مشترکہ پارلیمانی کمیٹی کے سپرد

نئی دہلی: غیر ملکی عطیات حاصل کرنے والی غیر سرکاری تنظیموں، رفاہی اداروں، تعلیمی و مذہبی تنظیموں اور دیگر اداروں کے لیے اہمیت رکھنے والا غیر ملکی عطیات (ضابطہ) ترمیمی بل 2026 حکومت اور حزبِ اختلاف کے درمیان شدید اختلافات کے بعد اب مزید پارلیمانی جانچ کے مرحلے میں داخل ہوگیا ہے۔ لوک سبھا نے 12 اگست کو بل کو 31 رکنی مشترکہ پارلیمانی کمیٹی کے سپرد کردیا۔ حزبِ اختلاف کی جانب سے بل واپس لینے کے مطالبے اور ایوان میں شدید احتجاج کے بعد حکومت نے اسے مزید غور و خوض کے لیے کمیٹی کے حوالے کرنے پر آمادگی ظاہر کی۔

یہ مجوزہ قانون غیر ملکی عطیات (ضابطہ) قانون 2010 میں ترمیم کرے گا، جو ہندوستان میں غیر ملکی ذرائع سے ملنے والی مالی امداد، عطیات اور دیگر مالی وسائل کو قبول کرنے اور ان کے استعمال کو منظم کرتا ہے۔ حکومت کا کہنا ہے کہ مجوزہ تبدیلیوں کا مقصد غیر ملکی عطیات کے استعمال میں شفافیت، جواب دہی اور قومی مفاد کا تحفظ یقینی بنانا اور موجودہ قانون میں موجود انتظامی خلا کو دور کرنا ہے۔

مجوزہ قانون میں سب سے اہم تبدیلی کیا ہے؟

بل کی سب سے نمایاں تجویز ایک مقررہ اختیار رکھنے والی اتھارٹی کے قیام سے متعلق ہے، جسے ’’نامزد اتھارٹی‘‘ کہا گیا ہے۔ اگر کسی تنظیم کا ایف سی آر اے اندراج منسوخ ہوجاتا ہے، تنظیم خود اپنا اندراج واپس کردیتی ہے، یا مقررہ مدت میں تجدید نہ ہونے کے باعث اس کا اندراج ختم ہوجاتا ہے تو غیر ملکی عطیات سے حاصل شدہ رقم اور ان عطیات سے بنائے یا خریدے گئے اثاثے اس نامزد اتھارٹی کے اختیار میں چلے جائیں گے۔

موجودہ قانون میں بھی منسوخی یا رضاکارانہ طور پر اندراج واپس کرنے کی صورت میں غیر ملکی عطیات سے بنائے گئے اثاثوں کے کسی مقررہ اتھارٹی کے پاس منتقل ہونے کی گنجائش موجود ہے، تاہم حکومت کے مطابق موجودہ قانون میں ایسے اثاثوں کی تحویل، نگرانی، انتظام اور حتمی تصفیے کا تفصیلی طریقۂ کار واضح نہیں تھا۔ 2026 کا بل اسی خلا کو پُر کرنے کے لیے ایک باقاعدہ قانونی ڈھانچہ فراہم کرتا ہے۔

صرف منسوخی ہی نہیں، تجدید نہ کرانے پر بھی کارروائی

مجوزہ ترمیم کا ایک اہم پہلو یہ ہے کہ ایف سی آر اے اندراج صرف منسوخی یا رضاکارانہ واپسی کی صورت میں ہی ختم نہیں ہوگا، بلکہ اگر کوئی تنظیم مقررہ مدت میں تجدید کی درخواست نہ دے، اس کی تجدید منظور نہ ہو یا میعاد ختم ہونے سے پہلے تجدید حاصل نہ ہوسکے تو بھی اس کا ایف سی آر اے سرٹیفکیٹ ختم تصور کیا جاسکتا ہے۔ ایسی صورت میں غیر ملکی عطیات سے بنائے گئے اثاثے بھی نامزد اتھارٹی کے اختیار میں آسکتے ہیں۔

یہی شق اس بل کے سب سے زیادہ متنازع حصوں میں شمار کی جارہی ہے، کیونکہ ناقدین کا کہنا ہے کہ کسی تنظیم کی غیر ملکی فنڈنگ کا موجودہ استعمال ختم ہوجانے کے باوجود ماضی میں غیر ملکی عطیات سے بنائے گئے اسکول، اسپتال، کتب خانے یا دیگر عمارتیں ریاستی تحویل میں جانے کا خطرہ پیدا ہوسکتا ہے۔

پہلے عارضی، پھر مستقل تحویل

حکومت کی وضاحت کے مطابق اثاثوں کی منتقلی فوری طور پر مستقل ضبطی نہیں ہوگی۔ مجوزہ قانون کے تحت ابتدا میں غیر ملکی عطیات اور ان سے بنائے گئے اثاثے عارضی طور پر نامزد اتھارٹی کے پاس رہیں گے۔ اگر تنظیم مقررہ مدت کے اندر اپنا ایف سی آر اے سرٹیفکیٹ دوبارہ حاصل یا بحال کرلیتی ہے تو غیر استعمال شدہ غیر ملکی عطیات اور متعلقہ اثاثے واپس کیے جاسکتے ہیں۔

البتہ اگر تنظیم مقررہ مدت میں اپنی حیثیت بحال نہ کرسکے تو یہ تحویل مستقل ہوجائے گی۔ مستقل طور پر منتقل ہونے والے اثاثے عوامی مقاصد کے لیے استعمال کیے جاسکتے ہیں اور انہیں مرکزی یا ریاستی حکومت کے متعلقہ محکموں یا اداروں کو منتقل کیا جاسکتا ہے۔ اگر کسی اثاثے کو فروخت کرنا ضروری ہو تو اس سے حاصل ہونے والی رقم اور غیر استعمال شدہ غیر ملکی عطیات کو ہندوستان کے مجموعی سرکاری خزانے میں جمع کرانے کی تجویز ہے۔

مذہبی مقامات کے بارے میں کیا تجویز ہے؟

بل کا ایک حساس پہلو مذہبی اداروں اور عبادت گاہوں سے متعلق ہے۔ مجوزہ قانون میں کہا گیا ہے کہ اگر مستقل طور پر منتقل ہونے والا اثاثہ مکمل یا جزوی طور پر عبادت گاہ ہو تو اس کا مذہبی کردار برقرار رکھا جائے گا۔ نامزد اتھارٹی کو اس کے انتظام کے لیے مقررہ طریقۂ کار اختیار کرنا ہوگا اور عبادت گاہ کو کسی دوسرے مقصد کے لیے تبدیل کرنے کی اجازت نہیں ہوگی۔

تاہم مذہبی اور اقلیتی تنظیموں کا کہنا ہے کہ اصل تشویش صرف عبادت گاہ کے مذہبی کردار کے تحفظ کی نہیں بلکہ اس بات کی ہے کہ کسی تنظیم کا ایف سی آر اے سرٹیفکیٹ ختم ہونے کی صورت میں اس کے اسکولوں، اسپتالوں، یتیم خانوں، ہوسٹلوں اور دیگر رفاہی اداروں پر کیا اثر پڑے گا۔ مختلف مسیحی اور شہری تنظیموں نے بل کو سخت اور تشویش ناک قرار دیتے ہوئے اس پر نظرثانی کا مطالبہ کیا ہے۔

جزوی طور پر غیر ملکی رقم سے بنے اثاثے بھی دائرے میں

بل کی ایک اور اہم تجویز یہ ہے کہ اگر کوئی اثاثہ مکمل طور پر غیر ملکی عطیات سے نہیں بلکہ جزوی طور پر غیر ملکی اور جزوی طور پر ملکی عطیات سے بنایا گیا ہو تو بھی پورا اثاثہ ابتدائی طور پر نامزد اتھارٹی کے اختیار میں آسکتا ہے۔

اگر تنظیم یہ ثابت کردے کہ اثاثے کا کوئی الگ اور قابلِ شناخت حصہ ملکی ذرائع سے بنایا گیا تھا تو اسے واپس کیے جانے کی درخواست کی جاسکتی ہے۔ تاہم ماہرین قانون نے سوال اٹھایا ہے کہ ایسے اسپتال، اسکول یا عمارتیں جن کی تعمیر میں ملکی اور غیر ملکی دونوں ذرائع سے رقم استعمال ہوئی ہو، ان میں دونوں حصوں کو الگ الگ متعین کرنا ہمیشہ آسان نہیں ہوگا۔

ایف سی آر اے کے دائرے سے نکلنے کا راستہ بھی مشکل؟

پارلیمانی تحقیق سے متعلق ادارے پی آر ایس کے تجزیے کے مطابق مجوزہ قانون ایک ایسی صورت حال پیدا کرسکتا ہے جس میں کوئی تنظیم مستقبل میں غیر ملکی عطیات لینا بند کردینے کے باوجود ماضی میں غیر ملکی عطیات سے بنائے گئے اپنے اثاثے برقرار رکھنے کے لیے ایف سی آر اے سرٹیفکیٹ کی تجدید جاری رکھنے پر مجبور ہو۔

یعنی ایک ادارہ اگر اب مکمل طور پر ملکی وسائل سے چل رہا ہو، لیکن اس کی عمارت ماضی میں غیر ملکی عطیات سے تعمیر ہوئی ہو، تو ایف سی آر اے نظام سے مکمل طور پر باہر نکلنے کی صورت میں وہ عمارت نامزد اتھارٹی کے اختیار میں جاسکتی ہے۔

تجدید نہ ہونے کے خلاف اپیل کا سوال

بل پر ایک اہم قانونی اعتراض ایف سی آر اے سرٹیفکیٹ کی تجدید مسترد کیے جانے کے معاملے میں مؤثر اپیل اور سماعت کے طریقۂ کار سے متعلق ہے۔ پی آر ایس کے مطابق موجودہ قانون میں منسوخی کے بعض فیصلوں کے خلاف اپیل کی گنجائش موجود ہے، لیکن مجوزہ ترمیم کے تحت اگر سرٹیفکیٹ کی تجدید نہیں ہوتی تو اس کے نتیجے میں اثاثے نامزد اتھارٹی کے اختیار میں چلے جائیں گے، جبکہ بل میں تجدید سے انکار کے خلاف اسی نوعیت کا واضح اپیل کا طریقہ فراہم نہیں کیا گیا۔

اسی بنا پر ناقدین کا سوال ہے کہ اگر کسی تنظیم کی تجدید کسی انتظامی یا قانونی اختلاف کے باعث مسترد ہوجائے تو کیا اس کے اثاثوں کو منتقل کرنے سے پہلے اسے مؤثر سماعت اور عدالتی تحفظ حاصل ہوگا؟

اہم اعداد و شمار

ایف سی آر اے کے تحت غیر ملکی عطیات حاصل کرنے والی تنظیموں کی تعداد گزشتہ برسوں میں نمایاں رہی ہے۔ وزارتِ داخلہ کے مطابق 2019 سے 2022 کے درمیان 13,520 تنظیموں نے مجموعی طور پر 55,741 کروڑ روپے کے غیر ملکی عطیات حاصل کیے۔ ایف سی آر اے پورٹل کے مطابق 15 جولائی 2026 تک 14,449 فعال ایف سی آر اے سرٹیفکیٹ موجود تھے، جبکہ 22,498 سرٹیفکیٹ منسوخ اور 15,212 ختم شدہ تصور کیے گئے تھے۔

حکومت کا مؤقف

مرکزی حکومت کا کہنا ہے کہ ایف سی آر اے کا بنیادی مقصد غیر ملکی مالی وسائل کے شفاف استعمال کو یقینی بنانا اور ایسے غیر ملکی اثرات کو روکنا ہے جو ملک کی خودمختاری، سلامتی یا قومی مفاد کے لیے نقصان دہ ہوسکتے ہیں۔ حکومت کے مطابق 2026 کی ترمیم کسی نئی بنیادی پالیسی کے بجائے موجودہ قانون میں موجود انتظامی خلا کو دور کرنے کی کوشش ہے۔

حکومت یہ بھی کہتی ہے کہ مستقل طور پر منتقل ہونے والے اثاثے کسی فرد یا سرکاری افسر کے ذاتی فائدے کے لیے استعمال نہیں کیے جاسکیں گے بلکہ انہیں عوامی مقاصد کے لیے استعمال کیا جائے گا۔

حزبِ اختلاف اور شہری تنظیموں کے اعتراضات

حزبِ اختلاف اور متعدد مذہبی و شہری تنظیموں کا کہنا ہے کہ بل حکومت کو غیر سرکاری اور رفاہی اداروں پر غیر معمولی اختیار دے سکتا ہے۔ ناقدین کو خاص طور پر اس بات پر اعتراض ہے کہ کسی تنظیم کی ایف سی آر اے حیثیت ختم ہونے کے بعد اس کے اثاثے بھی ریاستی تحویل میں جانے کا راستہ کھل جاتا ہے۔

مسیحی تنظیموں اور بعض سیاسی جماعتوں نے خدشہ ظاہر کیا ہے کہ اس کا اثر اقلیتی اداروں، مذہبی تنظیموں، تعلیمی اداروں اور فلاحی سرگرمیوں پر زیادہ پڑسکتا ہے۔

اسی پس منظر میں تمل ناڈو اسمبلی نے بھی 11 اگست کو متفقہ قرارداد منظور کرتے ہوئے مرکزی حکومت سے موجودہ شکل میں ایف سی آر اے ترمیمی بل واپس لینے کا مطالبہ کیا۔

اب آگے کیا ہوگا؟

اب بل براہِ راست قانون بننے کے بجائے مشترکہ پارلیمانی کمیٹی کے تفصیلی جائزے سے گزرے گا۔ کمیٹی مختلف فریقوں، ماہرین اور متعلقہ اداروں کی آراء سن سکتی ہے اور اپنی سفارشات پیش کرے گی۔ اس کے بعد حکومت ترمیم شدہ شکل میں بل کو دوبارہ پارلیمان کے سامنے لاسکتی ہے۔

اس طرح ایف سی آر اے ترمیمی بل 2026 فی الحال قانون نہیں بلکہ زیرِ غور قانون سازی ہے۔ اس کا مستقبل مشترکہ پارلیمانی کمیٹی کی سفارشات اور اس کے بعد پارلیمان میں ہونے والی بحث پر منحصر ہوگا۔

---

Feature Article

By: SYED AKBAR ZAHID

Foreign Contribution Regulation Amendment Bill 2026:

Proposed Law to Give Government Greater Control Over Foreign-Funded Assets Sent to JPC

New Delhi: The proposed Foreign Contribution (Regulation) Amendment Bill, 2026, which seeks to significantly alter the regulatory framework governing foreign-funded non-governmental organisations, charitable trusts, educational institutions and religious organisations in India, has entered a fresh stage of parliamentary scrutiny.

The Lok Sabha on August 12 referred the Bill to a 31-member Joint Parliamentary Committee (JPC) following strong opposition demands for its withdrawal and repeated protests in Parliament. The move means that the legislation will now undergo detailed examination before the government decides on its further legislative course.

The Bill seeks to amend the Foreign Contribution (Regulation) Act, 2010 (FCRA), which regulates the acceptance and utilisation of foreign contributions by individuals, associations and other eligible entities in India. The government says the proposed amendments are intended to improve transparency, accountability and national-interest safeguards while filling administrative and legal gaps in the existing framework.

The proposed Designated Authority

One of the most consequential provisions of the Bill is the creation of a Designated Authority to take custody of, supervise, manage and eventually dispose of foreign contributions and assets created from such contributions when an organisation ceases to hold a valid FCRA certificate.

Under the proposed framework, this could happen when an organisation’s registration is cancelled, voluntarily surrendered, not renewed, or otherwise ceases after the expiry of its validity.

The government argues that the existing FCRA already contains a principle of vesting foreign-funded assets in a prescribed authority after cancellation, but does not provide a sufficiently detailed mechanism for their custody, management and disposal. The 2026 Bill seeks to create such a statutory framework.

Non-renewal could also trigger transfer of assets

The Bill expands the circumstances under which an organisation’s FCRA status may cease.

At present, cancellation or surrender can result in the vesting of foreign contributions and assets created from them. The proposed amendments add cases where an organisation fails to apply for renewal, does not obtain renewal before expiry, or has its renewal application denied.

This provision has become one of the central points of controversy because it could affect organisations that have stopped receiving foreign donations but continue operating with domestic funds while retaining assets that were originally created using foreign contributions.

Provisional and permanent vesting

The proposed system envisages a two-stage process.

Initially, the foreign contributions and relevant assets would be provisionally vested in the Designated Authority. If the organisation subsequently obtains a fresh certificate, renews or restores its registration, the unused foreign contribution and relevant assets can be returned.

If the organisation fails to restore its FCRA status within the prescribed period, the vesting can become permanent. Permanently vested assets would have to be used for public purposes. They could be transferred to government ministries, departments or agencies, or disposed of through sale or other prescribed processes. Sale proceeds and unutilised foreign contributions would be credited to the Consolidated Fund of India.

What happens to places of worship?

The Bill specifically addresses religious places that may come within the asset-vesting framework.

Where an asset that becomes permanently vested is wholly or partly a place of worship, the Designated Authority would be required to ensure that its religious character is maintained and that its management is entrusted in the manner prescribed by law.

However, religious and minority organisations remain concerned that the wider provision could affect institutions associated with places of worship, including schools, hospitals, hostels and charitable facilities that depend on foreign contributions.

Assets built with both foreign and domestic funds

Another significant provision concerns assets created partly with foreign contributions.

The Bill proposes that an asset created or acquired partly from foreign contribution may initially vest in its entirety in the Designated Authority. The organisation may seek the return of a distinct and identifiable portion that was created using domestic funds.

Legal and policy analysts have questioned how easily such portions can be identified in large institutions where domestic and foreign donations were pooled for construction or expansion.

Concerns over the ability to exit the FCRA framework

PRS Legislative Research has pointed to another possible consequence: an organisation that no longer receives foreign funding may nevertheless have to keep renewing its FCRA registration if it wants to retain assets created with foreign contributions in the past.

In other words, an organisation could continue operating entirely on domestic funding but still remain tied to the FCRA framework because of its historical foreign-funded assets.

The 2026 FCRA Rules add another condition for renewal: an organisation is considered to have undertaken reasonable activity in its chosen field if it has utilised at least Rs 10 lakh of foreign contribution during the previous two financial years. PRS has raised concerns about how this requirement could affect organisations that receive comparatively small amounts of foreign funding but possess significant assets created from earlier foreign contributions.

Appeal and natural justice concerns

A major issue identified by legislative researchers concerns the absence of a clearly specified appeal mechanism when renewal of an FCRA certificate is denied.

The Bill treats denial or non-renewal as a situation in which the certificate ceases, potentially triggering the vesting of foreign-funded assets. PRS notes that the Bill does not provide the same explicit appeal mechanism for non-renewal decisions and that neither the existing law nor the Bill clearly provides for a reasonable opportunity to be heard before renewal is denied.

Critics therefore argue that an organisation could potentially face loss of control over foreign-funded assets following a renewal decision without an equally clear statutory route to challenge that decision before the transfer takes effect.

Key figures

According to Ministry of Home Affairs data cited by PRS, 13,520 organisations received Rs 55,741 crore in foreign contributions between 2019 and 2022.

The FCRA portal showed 14,449 active FCRA certificates, 22,498 cancelled certificates and 15,212 certificates deemed expired as of July 15, 2026.

Government’s argument

The government maintains that the FCRA is fundamentally intended to ensure that foreign financial flows are transparent, accountable and not diverted towards activities detrimental to India’s sovereignty, security or national interest.

The government has described the 2026 amendments as largely administrative and governance-oriented measures designed to close existing legal gaps rather than create an entirely new regulatory philosophy.

It has also stressed that assets permanently vested under the proposed mechanism would be used for public purposes and that the system is not intended to provide any personal benefit to government officials.

Opposition and civil society concerns

Opposition parties, religious organisations and civil society groups have raised concerns that the proposed framework could give the government excessive control over organisations that depend on foreign contributions for charitable, educational, healthcare and community activities.

Christian organisations and other minority groups have particularly warned about the possible consequences for institutions serving vulnerable communities.

The controversy has also acquired a federal dimension. The Tamil Nadu Assembly unanimously passed a resolution on August 11 seeking withdrawal of the Bill in its present form, reflecting the concerns raised by the state government and political parties.

What happens next?

The Bill is not yet law. Following its referral to the 31-member Joint Parliamentary Committee on August 12, it will now undergo further examination.

The committee may seek views from government officials, legal experts, NGOs, religious organisations and other stakeholders before making recommendations. The government may subsequently introduce the legislation again, with or without amendments, based on the committee’s findings.

The FCRA Amendment Bill 2026 therefore remains a major point of debate over the balance between national security and financial transparency on one hand, and the autonomy of civil society, religious institutions and charitable organisations on the other. Its final shape will depend substantially on the parliamentary committee’s recommendations and the debate that follows.